10大股票软件二千石这一类最高级别的官职任命也要经过丞相府

“新旧唐书”在为凤阁侍郎、同凤阁鸾台三品刘祎之立传时（凤阁即中书省，鸾台则是门下省，武则天当政后改名），记载了他如何触怒武则天被赐死的过程。

唐睿宗垂拱初年，因为武则天作为太后临朝称制，刘祎之私下和凤阁舍人贾大隐议论说：“太后既能废昏立明，何用临朝称制？不如返政，以安天下之心。”贾大隐转身就将刘祎之的话报告武则天，史称武则天极为不满。垂拱三年，有人受指使诬告刘祎之，说他接受诚州都督孙万荣贿赂，又私通许敬宗的小妾。武则天当即令肃州刺史王本立前去审讯刘祎之，当王立本前去出示武则天的敕令时，刘祎之脱口而出那句振聋发聩的话“不经凤阁鸾台，何名为敕”，质疑敕令的合法性。武则天听闻此言勃然大怒，认为刘祎之公然质疑和拒绝制使，于是将其赐死。

刘祎之这句“不经凤阁鸾台，何名为敕”，是何意呢？其实就是指出武则天的敕令没有经过中书省（凤阁）、门下省（鸾台），不合乎法度，是不能成为敕令的。武则天临朝称制，他发出的命令就是代表皇帝，而皇帝敕令为什么一定要经过中书省、门下省才具有合法性呢？这就要从唐代的皇帝与政府之间的关系来看了，这里面最核心的问题，仍然是中国历史上由来已久的君权、相权的权力边界问题。

武则天像

展开剩余83%一、皇帝不是一个人在专制，还有那个大权在握的丞相

在今天的人们看来，古代的皇帝高高在上、威权在手，可以生杀予夺，藐视众生。实则不然，皇帝手下那个丞相，才是总揽一切的人，可以说管天管地管皇帝。

丞相一词，在秦始皇以前原本就是副手的意思，就是君王的副手，也是君王的管家。到了始皇帝一统天下，分天下为郡县而治，丞相则由君王的私人副手、管家，一跃而成为皇帝管理国家的副手、管家，既要管理国家事务（公事），也要管理皇室家务（私事）。

既然是皇帝的副手，丞相的职权就需要好好地划分。皇帝权大了，丞相就没人干了，皇帝就算累死也管不好国家，没有好处；丞相权力大了，皇帝会很担心，尾大不掉、篡权谋位，也很可怕。

因此，从设立丞相那天起，君权与相权如何划清边界，又如何能够和谐相处，就是一个大课题了。

唐太宗

二、秦汉时期的丞相职权有多大？

汉承秦制，加以完善，形成中国大一统之后第一套完备的官制，也清晰地界定了皇帝和丞相的权力界限，谁管什么基本是很清楚的。具体是如何界定的呢？

（1）先看内宫。

皇帝在宫中有“六尚”，即尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚书。从名字上可以看出，皇宫内的六尚，大部分是负责皇帝和内廷衣食起居的，唯有尚书是真正的秘书处。尚书设尚书令一人、尚书4人（也称4曹）、尚书郎4人。

（2）再看丞相府。

据《汉旧仪》记载，汉武帝元狩六年，丞相府吏员达到382人。包括丞相史20人，秩四百石；丞相少史80十人，秩三百石；丞相属100人，秩二百石；丞相属史162人，秩百石（此处记载各项人数之和与总人数不一致）。

而根据钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中的说法，丞相府吏员有“十三曹”。实际上就是分别负责某一方面辅助工作的十三个部门，包括了西曹、东曹、户曹、奏曹、词曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、黄阁。西曹主管丞相府人员录用；东曹主管二千石官吏升降；户曹主管祭祀农桑；奏曹主管奏章收发；词曹主管词讼；法曹主管邮传驿递；尉曹主管运输；贼曹主管缉盗；决曹主管处理律法决断；兵曹主管兵役；金曹主管货币盐铁；仓曹主管粮食保管；黄阁主管丞相府所有一切事物记录。

由此可见丞相府的规模之大、职权范围之广泛，二千石这一类最高级别的官职任命也要经过丞相府，同时，几乎所有的政务都在丞相府有对应的吏员处理。

（3）最后看政府的组织。

汉代中央政府的最高首长即所谓“三公九卿”。“三公”是指丞相、太尉、御史大夫，丞相总揽政事，太尉主管军事不问政事，御史大夫主管监察。但御史大夫又是丞相的副职，按照汉代惯例，必须先做御史大夫、才有资格升任丞相。因此，丞相实际上就是政府最高领导。

同时，丞相作为以前的帝王私人管家，还要兼管皇帝的私人事务。但丞相自己其实分身乏术，所以就只能委托别人来管。于是，设置了御史中丞一职，常驻宫禁。御史中丞在职权上，可以管理皇室的一切事物。但是在职级上，御史中丞是御史大夫的下属，御史大夫又是丞相的下属，论起来还是丞相在兼管皇宫内务。

因此，可以说丞相既管政府事务，又管皇宫事务，职权不可谓不大。

萧何像

三、唐代的丞相职权分散在三省

唐承隋制，实行三省六部之制，三省即中书省、门下省、尚书省。当然三省六部制并非一朝一夕就能形成，尚书原本是内廷六尚之一，东汉时逐渐走向前台，成为朝堂的领头部门尚书省；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力，至隋代才整齐划一为三省。

中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官为中书舍人。门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官为给事中。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，以匡正皇帝的过失。尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权。仆射负责都省职事，总领六部。

三省制的目的在于分散相权，有利于君权。所谓“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，三省彼此制约。

三省六部

四、皇帝发敕令，中书省起草、门下省复核

按照程序，一般是中书舍人拟稿，中书令或者中书侍郎修改完善定稿，然后呈送皇帝画敕，即成为皇帝的命令。

接下来，命令将送往门下省，门下侍中、门下侍郎将对诏书进行复核。如果命令没有问题，则副署之后，交由尚书省执行；如有问题或意见，诏书或敕令将被封还。

由此来看，皇帝也不是随心所欲就可以下命令，必须考虑是否会被封还的问题，这就是中书省、门下省对皇帝的制约。

房玄龄像

但在程序中也有个问题，皇帝的诏敕不能总是被封还，又来一遍程序吧。于是，就设立了一个联席会议的机制，成为政事堂。皇帝有命令，得先拿到政事堂，由中书令、中书侍郎、门下侍中、门下侍郎齐聚一堂，对命令是否可行进行讨论，可行则按照程序发出诏敕。而尚书省长官需要得到允许才能参加政事堂会议，因此唐代只有中书省、门下省长官可称为丞相或宰相。

虽说皇帝下诏敕需要中书省起草、门下省复核，但皇帝也有不遵守的时候。这个时候皇帝的君权就高高在上，目空一切了。以唐中宗所封的“斜封官”来说，就是不经中书省门下省，直接下命令封的官。虽然对皇帝无可奈何，但皇帝其实也不敢太放肆，装诏敕的封袋也不敢跟平常的诏敕一样，要斜着封，因此叫“斜封官”。而且，“斜封官”往往也被官场中其他人看不起。前文所述刘祎之质疑武则天诏令不合法的事，也证明在一般人眼中，不经中书省门下省的诏敕，是无效的或者说不叫诏敕。

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可见，即便相权被分散设置在中书省、门下省、尚书省，君权相比汉代已经强化，但皇帝仍然要依赖相权、忌惮相权，不得不对已经分散的相权予以一定程度的尊重。

发布于：山东省

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